第三届全国技工院校校长论坛——天津共识

第三届全国技工院校校长论坛——天津共识             

2016年5月30日

第三届全国技工院校校长论坛于2016年5月29日至30日在天津市召开。

论坛主题为:“技工院校转型与六大体系建设”。来自全国158所院校共335位代表;人社部职业能力建设司、政策研究司、宣传中心、全国人才流动中心、劳科所; 中国财政科学研究院教科文研究中心; 部分省(区、市)人力资源社会保障厅(局)职业能力建设处、技工教育教研室、职业协会负责同志;新华社、人民日报、中国青年报、中国劳动保障报、中国人才、中国培训、职业、职教圈等媒体记者;15位退休多年的技工院校校长参加了本次论坛。人社部职业能力建设司张立新司长受邀出席论坛并作了主旨发言。张司长对全国技工院校校长论坛的工作给予高度评价,对职业能力建设工作面临的形势进行了全面而深刻的分析,对人社部六大工作体系的核心内容进行了精要的先容,对影响技工教育发展的重点问题提出了很好的引导性意见。天津海河教育园区管委会、天津中环电子信息集团有限企业、天津市人社局有关领导出席论坛开幕式。

会议听取了天津市电子信息技师学院职业培训包工作的经验先容,实地参观、学习了天津市电子信息技师学院技能人才培养的成功经验。会议分三个分论坛,着重探讨了职业能力建设六大工作体系建设过程中,技工院校的主要任务、完成主要任务需要政府部门帮助解决的相关问题,达成以下共识:  

会议认为,2016年4月,人社部提出的六大工作体系,不仅是全国职业能力建设系统“十三五”时期的主要工作任务,也是全国技工院校“十三五”时期的主要工作任务。技工院校应把学校转型发展与人社部六大工作体系建设要求结合起来,明确新任务,制定新规划、创造性地完成新任务。同时,需要政府相关部门帮助解决相关困难和问题。  


 一、关于技工院校转型与构建技能人才培养培训体系

 (一)技工院校在构建技能人才培养培训体系中的主要任务

 1.高端引领。由中级工培养为主向以高技能人才培养为主,开设高新尖专业、培育高水平教师、实施高层次培养、实现高质量就业的方向转型。

 2.校企合作。由浅层、局部的校企合作向深层、贯穿培养全过程、体现8个“共同”内容的校企双制、工学一体的方向转型。

 3.多元办学。由学制教育单元办学向学制教育、职业培训、技能鉴定、技能竞赛、就业创业服务多元办学的方向转型。

 4.内涵发展。由为“养家糊口”而扩张规模的学校生存式粗放型发展向办学条件优化、办学资金够用、内涵建设先进的质量型发展的方向转型。

 5. 践行国家终身职业技能培训制度。结合本区域实际,创新多样式终身职业技能培训制度。组织开展重点群体职业技能培训。

 6.践行国家基本职业培训包制度。以工学一体培训包项目为载体,借鉴天津培训包和福利培训等经验,培养工学一体化培训教师,开展工学一体化培训,确保职业技能培训质量。

 7. 建设职业训练院。高级技工学校、技师学院创造条件建设职业训练院,成为区域职业技能培训的主阵地。

 8.积极参与企业新型学徒制试点工作。结合本区域实际,配合政府、企业,大胆探索多种形式的企业新型学徒培养模式。

 9.重视培训教学资源的开发。按照目标明确、循序渐进原则开发、设计培训教学资源,提升培训效果。     

 

(二)需要政府部门帮助解决的困难

 1.办学资金从与中高职院校差别太大向二者享受同等水平转变。 建议财政部门、人社部门、教育部门统一政策:

(1)普通技工学校生均拨款与中职学校同。

(2)高级技工学校中的中级工班生均拨款与中职学校同;高级工班生均拨款与高职院校同。

(3)技师学院生均拨款与高职院校生均拨款同。

 2.办学场地从与中高职院校差别太大向二者享受同等水平转变。 建议国土规划、发改等部门统一政策:中高职院校占地面积政策适用于中高技院校。

 3.教学设备从与中高职院校差别太大向二者享受同等水平转变。建议财政部门、教育部门、人社部门统一政策:提供必要资金,确保中高技院校教学设备水平不低于中高职院校。

 4.信息化建设从与中高职院校差别太大向二者享受同等水平转变。建议财政部门、信息部门、人社部门、教育部门统一政策:提供必要资金,确保中高职院校和中高技院校信息化建设同步发展。

 5.教师培养经费从与中高职院校差别太大向二者享受同等水平转变。建议财政部门、信息部门、人社部门、教育部门统一以下政策:按照教育部门中高职院校教师培养经费水平预算同等比例资金,确保中高技院校教师培训,尤其是一体化教师培训有够用的年度经费。

 6.招生工作从市场化招生向与中高职院校一样享受计划性招生政策转变。建议人社部门、教育部门明确统一政策:

(1)高级技工学校的中级工班、普通技工学校招生实行与中等职业学校“统一招生政策、统一招生计划、统一招生代码、统一招生平台”政策。

(2)技师学院和高级技工学校高级工班招生实行纳入高等职业院校招生平台,统一安排同批次招生的政策。  

 7.解决职业培训资金严重不足的困难。建议人社部门、财政部门统一政策:从国家到地方,就业专项资金的年度安排中,拨付更多比例用于职业培训,其中,用于开发职业培训项目、改造技工院校职业培训条件和培养职业培训教师的经费应得到保证。

 8.解决建设职业训练院资金的困难。建议人社部门、财政部门统一政策:确立职业训练院建设项目。从2017年至2020年,探索建设一批职业训练院。政府投入必要资金,建设一批高水平、高质量、高效益的国家级终身职业技能培训主阵地。

 9.解决培训条件的困难。建议人社部门、财政部门调研技工院校职业技能培训条件现状,制定优化技工院校职业技能培训条件的政策,以项目建设为载体,投入必要资金,全面、系统地优化技工院校职业技能培训条件。

 10.解决培训师资的困难。建议人社部门、税务部门、财政部门统一政策:建设技工院校专兼职培训教师队伍。以专兼职职业技能培训教师队伍项目建设为载体,投入必要资金,逐步解决技工院校职业技能培训师资严重短缺、严重影响培训质量的问题,并明确相关政策,如允许校企合作的双方人员参与职业培训课教学的课酬,由学校在培训收入中按税后标准计发等。

 11.解决民办技工院校发展的问题。按照公办、民办技工院校法律平等的原则,在民办技工院校教师培训经费、实训基地建设、职业技能培训补贴、技能鉴定补贴等方面给予政策的支撑。   

二、关于技工院校转型与健全技能人才评价使用体系    

(一)技工院校在健全技能人才评价使用体系中的主要任务    

1.高度重视、坚决支撑、有效配合政府部门建立以技术等级(职业水平)为主、以学历为辅的收入分配制度,逐渐改变当前以学历为主的收入分配制度。  

2. 实行国家职业资格目录清单管理制度。做到:未列入目录清单的,一律不得开展职业资格许可认定工作;非准入类职业资格,一律不得与就业创业挂钩。

3.积极参与水平评价类职业资格认定。与行业协会深度合作,重点参与水平评价类职业资格认定工作。

4.建立技能人才评价使用联动机制。与行业企业深度合作,探索建立突破学历、资历和身份限制,以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业素质的技能人才评价使用联动机制。

5.建立毕业生就业质量跟踪调查信息系统。做到:每年全面了解用人单位使用本校毕业生情况和对毕业生就业表现的评价情况。据此,每年总结办学成绩,发现存在问题,及时予以纠正,促进学校发展。   

 

二)需要政府部门帮助解决的困难

 1.解决以学历为评价依据确定收入的制度问题。建议人社部内部相关部门协商并统一政策,建立以技术等级(职业水平)为评价依据确定收入分配的新的国家制度。

 2.解决一体化课程学业与职业资格证书考核不对接的困难。建议地方人社部门能够切实落实人社部2014年96号文规定:“开展一体化课程教学的院校,其一体化专业课程的毕业生学习成绩合格,视同职业技能鉴定合格,直接取得相应职业和等级的职业资格证书”。减去此类学生不必要的学业负担,避免增加学校的培养成本,促进技工院校一体化课程教学改革,切实提高技工院校培养质量。   

 3.解决职业资格证书“含金量”不高的问题。严把职业技能培训质量关,严格职业技能考核制度,严查培训和考核两个环节作弊行为,严守职业资格考核标准,不断提高职业资格证书“含金量”。   

 

三、关于技工院校转型与完善技能人才竞赛选拔体系    

(一)技工院校在构筑技能人才竞赛选拔体系中的主要任务    

 1.明确新功能。学校把技能竞赛视为学校多元办学的“一元”,视为学校一项新职能,一项新的重要工作。

 2.积极参与各类各级技能大赛。以“世界技能大赛”为标杆,了解包括世界技能大赛在内的各类各级技能大赛的项目、比赛程序、规则、组织方式、技术标准等,创造条件,培养选手,筹集资金,参加各类各级技能大赛。

 3.改进课程开发方法。在部分合适的课程开发中,吸纳世界技能大赛的先进理念、技术标准,培养具有世界竞争力的高技能水平的学生。

 4.建立健全技能节制度。每年组织一次全校师生参加的技能竞赛,锻炼、提高师生的技能水平,发现和培养参赛选手。      


(二)需要政府帮助解决的问题和困难

 1、解决完善世赛选拔体系的问题。

(1)成立由人社部牵头、相关部门参与的世界技能大赛管理机构,加强世赛工作的协调管理。

(2)规范开展世赛集训基地的遴选工作。集训基地的遴选可采用单位申报,主管部门综合评估的方式择优确定。一是建立集训基地竞争性淘汰机制;二是设立分基地或者基地群;三是基地的遴选应充分考虑申报单位现有设施设备情况;四是建立世赛基地设备采购的“绿色通道”;

 2.完善竞赛选手选拔机制问题。一是扩大选手选拔范围;二是选手选拔可参考市、省、国家三个级别不同院校、企业优秀青年比赛积分制进行;三是增加世赛备战期间选手出国参加对抗赛的通道和次数。

 3.完善专家、教练、裁判管理机制问题。一是建立专家、教练、裁判资格认定、选拔、评价机制;二是建立世赛各项目的专家库和优秀人才库;

 4.完善技能竞赛奖励制度问题。一是参考体育奥林匹克运动会的标准奖励世赛获奖选手;二是建立获奖选手及团队成员职称奖励制度。从国家、省、市层面都有相应的职称破格机制;三是建立对获奖选手产生单位、集训基地的奖励制度;四是吸纳社会赞助,建立国家竞赛奖励基金。

  5.加大世赛宣传问题。一是根据世赛选拔体系,建立配套的宣传组织机构;二是建立跟踪宣传机制,从选手参加世赛到获奖到职业发展的全过程进行阶段性的跟踪宣传。

  

  四、关于技工院校转型与构筑技能人才表彰激励体系   

  (一)技工院校在构筑技能人才表彰激励体系中的主要任务

  1.采取校企合作等办法批量性培养受各级政府表彰的对象。

  2.制定学校技能人才评选表彰管理办法。在保证评选质量的前提下,大胆提高奖励标准,对本校技能水平高的师生进行大张旗鼓的表彰,激励广大师生学习技能、研究技能、竞赛技能、弘扬技能。

  

  (二)需要政府部门帮助解决的问题和困难  

  重点帮助解决高技能人才贡献与待遇悬差过大问题。建议人社部门协调相关部门,统一政策:

  1.机关事业单位聘用的高级技工、技师、高级技师在工资、津贴、休假、体检、培训、学习进修等方面,参照本单位助理工程师、工程师、高级工程师同等待遇落实。

  2.鼓励企业聘用的高级技工、技师、高级技师在工资、津贴、休假、体检、培训、研修等方面,参照本单位助理工程师、工程师、高级工程师同等待遇落实。    

  3.技工院校毕业生参加公务员招考、应征入伍、企事业单位招聘、确定工资起点标准、职称评聘等方面,取得高级工、预备技师职业资格的高级技校或技师学院全日制毕业生,分别按照全日制高职(大专)或本科毕业生享受相应政策待遇及相关就业补贴政策。普通技工学校毕业生,按照普通中等学历教育毕业生享受相应政策待遇。

  4.借鉴浙江等地技能人才管理经验,制定特级技师享受教授级高工待遇、对技能人才进行分类后给予相应住房补贴等政策。

  5.彻底打破干部工人身份界限,把名副其实的技术工人待遇提高到社会中等阶层收入水平,提升其社会地位,引导更多学生入读技工院校,培养国家需要的高技能人才。

    

  五、关于技工院校转型与建设专业能力建设法律政策体系

 (一)技工院校在建设职业能力建设法律政策体系中的主要任务

  1.依法依规办学。

  2.对《职业教育法》等职业教育、职业培训的法律、法规、规章提出修改意见、建议。

  3.创造条件,调研制定《技工教育与职业培训条例》。    

  4.实行技工教育、职业培训政策。

  5.对技工教育、职业培训政策提出修改意见、建议。

 

 (二)需要政府部门帮助解决的困难

  1.在相关法律中,明确技工教育、技工院校的法律地位。

  2.按照教育公平原则,制定技工院校、职业院校平等的政策。

  3.按照教育公平原则,制定公办、民办技工院校平等的相关政策。

 

   六、关于技工院校转型与打造技能人才宣传引导体系    

 (一)技工院校在打造技能人才宣传引导体系中的主要任务

  1.把学校内涵建设的变化、学生职业素质提高的情况、毕业生的技术水平和就业质量、职业培训的情况、技能竞赛的情况等方面作为重要内容列入学校常年常规的对外宣传计划,预算资金,向各类各级领导、社会各界宣传,做到电视有像、电台有声、报纸有字、网络有图,微信有群,QQ有友,各平台有热议。

  2.争取技工院校市场化、计划性两个方面招生的话语权,大力开展招生宣传,吸引更多学生入读技工院校,力争学校招生规模和内涵建设质量同步发展。    

  3.大力开展优质毕业生体面就业典型事例的宣传。

  4.大力宣传各级各类技能竞赛。

  5.高度重视新媒体宣传,制度化地采用互联网+技术手段等方式阶段性与有效性相结合地宣传学校,宣传技工教育,宣传技能人才培养,宣传技工院校技能人才培养对国家供给侧结构性改革的作用、影响,宣传工匠精神,引导社会对技工教育的重视、支撑。

 

 (二)需要政府部门帮助解决的困难

 (1)帮助技工院校解决技工院校只能走市场化招生道路,其他职业院校却走计划性招生道路的不公平现象。

 (2)帮助解决招生进不了中学校门的困难。建议教育部门落实国家有关文件,从教育公平的角度,采取切实有效措施,打破不让技工院校人员进入中学开展招生宣传的种种形式的封锁。

 (3)帮助解决技工院校宣传经费的困难。

      

  


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